随着电费上涨，特朗普为人工智能数据中心供电的承诺面临现实检验

尽管 PJM 电网批发成本同比上涨 75.5%，美国总统 Donald Trump 仍于 7 月 23 日扩大了其 AI 数据中心电力承诺。此次扩展将州长、公用事业公司、电力合作社和数据中心开发商纳入这一承诺，而此前签署方主要是大型科技公司。正如 Tom Hardware 所强调的，该承诺的核心很简单：家庭用户不应为私人 AI 项目所需的基础设施买单。

Trump 声称，更广泛的联盟最终将通过生产多于数据中心消耗量的电力来降低家庭电费。白宫表示，参与者将建设、引入或购买新的发电设施，同时承担并网和输电费用。

然而，这一承诺仍属自愿性质。这一区别很重要，因为美国最大的区域电网运营商 PJM Interconnection 的电力成本已经在上涨。马里兰州官员还表示，由于其他地区的数据中心需求，该州客户将承担 20 亿美元的输电项目资本成本。

因此，这次扩展构成了一项明确的考验。一个规模大得多的联盟已经接受了这样一项原则：数据中心应当为自身需求买单。然而，现有电网规则仍可能将基础设施成本分摊给那些从未提出新增需求的家庭用户。

Trump 将更多电力行业参与者纳入承诺

此次 7 月扩展将科技公司的承诺转变为一项更广泛的协议，覆盖负责监管、建设和供应电力的机构。

Trump 于 2026 年 3 月 4 日首次提出“费率缴纳者保护承诺”。Amazon、Google、Meta、Microsoft、OpenAI、Oracle 和 xAI 都是最初参与的企业。

这些公司承诺采购新数据中心所需的电力，并同意承担相关发电设施、输电系统和电网升级的费用。单独的费率结构还将要求企业为预留的电力和基础设施付费，即使它们没有用完全部配额。

根据扩展后的承诺，此次 7 月扩展将电力系统中的其他主要参与者纳入其中，目前包括 23 位州长、150 多家公用事业公司和合作社，以及 29 家数据中心开发商。

白宫将 Equinix、Digital Realty、Aligned Data Centers 等开发商，与 American Electric Power 等公用事业公司并列列出。州长代表监管层，因为公用事业费率和基础设施审批往往取决于州政府部门。

政府表示，该联盟包含 200 多个组织。据报道，它覆盖了美国居民和企业用电量的 80%。白宫还声称，当附近建设数据中心时，共有 2.63 亿美国人受到覆盖。

覆盖并不意味着每位居民都获得了合同层面的保障。它描述的是参与公用事业公司和政府所服务的人口。该承诺确立了共同义务，但实际保护程度取决于费率、合同、监管命令和成本分摊规则。

这五项承诺要求参与者增加电力供应、为输配电基础设施提供资金，并接受单独的付款安排。承诺还涵盖当地劳动力投资和电网韧性。在实际可行的情况下，数据中心还应在电力短缺期间提供备用发电能力。

据相关报道，Trump 在发布会上表示，由此带来的建设将为整个电网留下多余电力。“美国家庭的电费实际上会下降，”他说。

这一预测不仅意味着避免成本转嫁，还假定新增数据中心发电量足以降低其他用户的用电成本。

白宫引用了几项安排作为证据。白宫表示，NiSource 与 Amazon 和 Alphabet 达成的协议将在 15 年内至少为印第安纳州客户带来 14 亿美元回报。白宫还称，Entergy 与 Amazon 达成的协议将在密西西比州为客户带来约 20 亿美元的收益。

根据政府引用的一项协议，Georgia Power 已承诺将基础费率冻结至 2029 年。白宫表示，Alliant Energy 在威斯康星州的相关安排要求开发商承担自身的能源和基础设施需求。

这些例子展示了该承诺的预期运作方式。公用事业公司会为大型客户协商专用费率或合同。随后，数据中心接受最低付款和建设义务，而不是让一般客户群体承担需求不确定性带来的风险。

不过，每个例子都在不同的州级规则下运行。若干单独协议并不等同于一项具有约束力的全国性标准。这一差距，正是该承诺的宏观政治表态与其在数十个公用事业辖区内的实际执行之间的区别。

Tom Hardware 数据让可负担性承诺面临压力

在美国最大的区域电力市场报告批发成本大幅上涨之际，这项承诺却声称电费将会下降。

PJM Interconnection 负责协调 13 个州及华盛顿特区全部或部分地区的电力市场和输电业务。其辖区包括北弗吉尼亚州，这里拥有全美规模最大的数据中心集群。

PJM 并不拥有其辖区内的发电厂或家庭配电网络。它负责管理批发市场、规划区域输电，并确保未来需求出现时仍有足够的发电能力。

一份独立市场监测报告显示，2026 年第一季度，PJM 批发电力总成本平均为每兆瓦时 136.53 美元，高于 2025 年同期的 77.78 美元。

涨幅达到 75.5%，这是 Tom Hardware 在报道该地区数据中心需求时重点强调的数字。能源成本上升是主要因素，而容量费用上涨和输电拥堵也进一步加大了压力。

容量付款用于补偿发电企业，使其在未来高需求时期保持可用。它们并不等同于家庭用户承担的全部电费。不过，根据适用的监管规则，公用事业公司最终可能会将这些成本转嫁给客户。

PJM 最近的容量市场结果说明了官员为何感到担忧。预测需求增长速度超过了可用供应，数据中心是需求增长的重要组成部分。发电厂退役、电气化进程以及新增发电设施建设延迟，也都影响着供需平衡。

PJM 针对 2028 至 2029 年交付年度举行的拍卖最终触及价格上限。同时，相对于 PJM 设定的目标备用率，市场还出现了约 6.8 吉瓦的容量缺口。备用率指为应对停机和意外需求而预留的额外容量。

这一结果削弱了“整个地区即将出现过剩电力”的说法。开发商已经宣布新的发电项目，但拟建电厂可能需要数年时间才能获得许可、 확보设备、接入电网并投入运营。

需求可能来得更快。一个大型数据中心园区可能申请数百兆瓦的电力，而多个规划中的园区则可能重塑公用事业公司的长期需求预测。人工智能设施的利用率也往往很高，因为昂贵的加速器只有持续运行才能产生价值。

白宫指责 PJM 的治理和规划流程未能及时作出回应。一名发言人表示，该运营商尚未落实政府及该地区 13 位州长支持的原则。

PJM 确实面临时间安排上的难题。即使开发商最终是否建设仍不确定，PJM 也必须为他们声称即将到来的需求进行规划。建设不足会带来供应短缺风险，而过度建设则可能让客户为最终未达到规划规模的项目承担基础设施费用。

该承诺试图将这种预测风险转移给开发商。其“照付不议”原则要求企业承担合同约定的基础设施费用，即使其设施实际用电量低于预期。

当这一机制被写入具有强制执行力的费率或服务协议时，效果最佳。仅有自愿签署并不会自动改写现有公用事业合同或 PJM 的区域成本分摊方式。

白宫将扩大的联盟描述为回应执行层面担忧的方案。州长能够影响州级政策，公用事业公司负责制定费率，开发商则签署服务安排。将这些参与者聚集在一起，理论上应能让执行更加顺利。

不过，合作并不能消除彼此冲突的经济激励。公用事业公司可以从获批的基础设施中获得受监管回报。开发商希望快速并网并获得有竞争力的费率。州政府官员则希望吸引投资，同时避免已经面临更高电费的选民产生不满。

这正是 Tom Hardware 关于 PJM 的数据比联盟规模更重要的原因。真正的考验不在于有多少组织支持这一原则，而在于未来的监管申报是否会将明确可识别的数据中心成本分配给产生这些成本的客户。

马里兰州展示电网成本如何绕过州级保护

马里兰州的争议表明，地方数据中心费率无法阻止所有区域输电费用转嫁给普通客户。

2026 年 5 月，马里兰州人民法律顾问办公室向联邦能源监管委员会（FERC）提交了一份申诉。该机构在州和联邦层面的相关程序中代表公用事业住宅客户。

这份申诉质疑 PJM 分配区域输电费用的方法。马里兰州表示，在三个竞争性规划窗口期内，PJM 推进了总额达 220 亿美元的输电项目，而这些项目主要是为了满足预期中的数据中心增长。

按照现行分配方式，马里兰州客户被分配到 20 亿美元的资本支出。该州消费者权益代表估计，这些投资将在 10 年内使马里兰州电费增加 16 亿美元。

住宅客户预计将承担其中 8.23 亿美元。商业客户将承担 1.46 亿美元，工业客户则将承担 6.29 亿美元。

消费者权益代表估计，平均每个住宅客户在 10 年内将受到约 345 美元的影响。这些数字是正在审理的监管申诉中提出的指控和预测，并非 FERC 的最终裁决。

马里兰州认为，其客户并未造成大部分预期需求。马里兰州人民法律顾问办公室表示，弗吉尼亚州、俄亥俄州、宾夕法尼亚州和伊利诺伊州的预期负荷增长要高得多，而这些地区正集中了大量数据中心开发项目。

PJM 目前的分配方式，会根据区域需求将部分高压输电项目成本分摊到整个辖区。另一部分成本则通过潮流建模进行分配，该模型用于估算使用某一输电项目的电力将流向何处。

这种方式反映了区域电网的共享属性。在一个州建设的输电线路，可能改善其他地区的可靠性或输电能力。如果将每个项目的成本全部归于项目所在地，就可能忽略其更广泛的收益。

马里兰州的投诉称，当一批规模庞大的独立客户承担了大部分新增用电需求时，现行计算方式就会失效。该州要求 FERC 将由数据中心驱动的成本分配给承载这些设施的区域。

作为替代方案，马里兰州希望 PJM 直接向大型数据中心客户收费。该州的监管投诉称，目前的区域规则削弱了这一承诺，因为按照现行规则，家庭用户仍可能为数据中心升级承担费用。

这是整个事件中最重要的反转。一座数据中心可以在所在州接受特殊的公用事业费率，但邻近地区的客户仍可能承担区域输电账单的一部分。

大负荷费率通常规范公用事业公司与大型客户之间的关系。它们可以规定最低付款额、抵押要求、更长期限的合同和退出费用。当计划中的设施被取消，或实际用电量低于预测时，这些措施可以保护其他客户。

然而，区域输电费用可能通过另一条路径进入用户账单。PJM 会在多个公用事业区域规划设施，而 FERC 负责监管这些成本在州际之间的分配。

这一差异使得该承诺比其表述看起来更难落实。州长和公用事业公司可以处理本地发电和接入费用，但无法单独取代由联邦监管的区域成本分摊方法。

特朗普政府可以向 PJM 施压，并支持在 FERC 层面推动改革。国会也可以制定更广泛的规则。在上述路径之一形成可执行条款之前，马里兰州的案件仍是对特朗普政府“电费可负担性”主张的直接挑战。

FERC 还单独采取了行动，旨在加快大型负荷的接入，同时要求这些客户承担必要的接入升级费用。这项行动解决了一类重要支出。

但它不会自动解决此前已经批准的所有区域项目，也不会确定每项投资究竟由哪个区域引发。因此，马里兰州的诉讼值得关注，其影响不止于一个州的账单。

如果 FERC 接受马里兰州的论点，其他数据中心增长有限的州也可能挑战通过区域规划分摊给它们的成本。如果 FERC 驳回该论点，这一承诺就需要另一种机制，以防止跨州成本转移。

这场争议还暴露出一个政治难题。居民不太可能区分发电、容量、本地配电和区域输电费用。他们最终会根据每月账单上的总金额来判断这项承诺。

一项自愿承诺仍需要可执行的公用事业规则

联盟可以引导谈判，但最终由具有约束力的合同和监管决定来确定谁承担费用。

白宫扩大后的承诺弥补了 3 月声明中的一项不足。科技公司无法单独控制电价，因为公用事业公司、州级委员会、电网运营商和联邦监管机构分别负责电力系统的不同环节。

将这些机构纳入进来，增加了相关承诺真正落实为实际费率的可能性。这也为选民提供了一个公开标准，用来比较未来的公用事业方案。

这项承诺的核心内容包括几项有益的保护措施。开发商应为新增发电设施买单，承担输送升级费用，接受最低付款义务，并在预期需求未能实现时继续承担责任。

这些条款针对的是此前基础设施热潮中已经出现的风险。公用事业公司可能根据雄心勃勃的需求预测进行建设，但如果大型项目延期或取消，最终只能从其他客户那里收回成本。

长期合同和最低付款额可以降低这种风险。信用要求也能防止资本不足的项目实体将未支付的基础设施费用留给其他客户。

独立核算同样有助于提高透明度。监管机构可以比较数据中心的付款金额，以及归属于该设施的发电、输电和配电费用。

问题在于，这项承诺不会取代州法律，不会改变 PJM 的费率，也不会建立自动启动的联邦执行程序。其文本称，各公司将“自愿协商”相关安排。

这意味着最终条款仍取决于具体的监管程序。不同公用事业公司可以采用不同的合格成本定义，州委员会也可以接受不同的风险分配方式。区域项目则会引入另一层分歧。

加州就是这种政治张力的一个例子。The Utility Reform Network 的律师 Matthew Freedman 告诉美联社，支持这项承诺的科技公司同时也在反对州立法，因为该法案试图让承诺中的原则具有强制性。

这一批评并不能证明每个签署方都反对可执行的保护措施。但它确实说明，公众承诺必须与公司的游说立场和监管文件放在一起比较。

一家公司可以支持“数据中心应承担自身成本”这一总体原则，同时对某张具体账单的计算方式提出异议。它可能质疑哪些设施符合条件、如何衡量因果关系，或者某项费用是否会让整个电网受益。

公用事业公司也可能提出类似反对意见。一个专用客户可能引发新项目，但其他客户也可能从中获得供电可靠性方面的好处。监管机构必须决定如何评估并分配这些收益，同时避免将补贴隐藏在费用分摊之中。

此外，这项承诺也无法保证账单下降，因为数据中心并不是影响电价的唯一因素。燃料价格、极端天气、发电厂退役、输电拥堵、融资成本和本地配电投资都会影响费率。

即使签署方承担了所有数据中心特有的费用，其他成本仍可能上升。因此，特朗普关于家庭账单将下降的更强表述，需要的不只是成功分离数据中心成本。

新增发电设施必须足够快地投入运行，才能改善供需平衡。它还必须接入电网需求所在的位置，并在用电高峰期保持可用。

现场发电又带来了另一重复杂性。数据中心园区可以通过天然气涡轮机、电池或其他本地资源减少对电网的依赖。这种安排可以缓解接入压力，但并不一定会向家庭用户提供多余电力。

要向外输送电力，需要适当的并网设备、许可、市场参与资格和运营协议。为应急情况设计的备用发电机可能受到排放限制，或者没有获准日常运行。

政府以得克萨斯州阿比林一座 900 兆瓦的 Crusoe 园区为例。该园区通过现场天然气发电和电池储能供电，展示了开发商如何减少对现有供电资源的直接依赖。

但这并不能证明每个地区都能复制这种模式。燃料供应、土地、空气排放许可、输电条件和州级监管存在显著差异。

ICF 最近的一项分析估计，到 2030 年，不断增长的电力需求可能使每月公用事业账单增加 15% 至 40%。这一范围的预测存在不确定性，但它说明了政策制定者正在应对的风险规模。

研究也可能因所考察的时期和采用的方法不同而得出不同结论。最近一篇工作论文发现，2015 年至 2024 年间，数据中心发展使平均零售电价小幅下降。

该论文的论点体现了规模经济。当基础设施得到高效利用且需求持续存在时，大型客户可以将固定电网成本分摊到更多电量销售中。

这一历史结果并不能解决当前争议。最新的 AI 园区规模更大，规划中的增长速度更快，而 PJM 等供给受限地区面临着不同的供应条件。

在不同合同安排下，两种结果都可能出现。稳定的大型客户可以扩大公用事业公司的收入基础，并降低平均成本。投机性项目则可能让家庭用户承担过度建设的基础设施。

因此，最好将这项承诺理解为一种风险分配框架。将其称为未来节省电费的证据，超出了目前已有证据能够支持的范围。

接下来的三个信号将决定账单是否下降

只有当相关承诺出现在可执行的费率、区域成本规则和可量化的家庭用户结果中时，这项承诺才会真正可信。

第一个信号是 FERC 对马里兰州投诉及相关大负荷诉讼的回应。这一决定将显示，区域输电成本能否更直接地分配给推动新增需求的区域或客户。

如果裁决支持马里兰州，将强化这项承诺的核心主张，即降低一个州的客户为集中在另一个州的数据中心买单的可能性。

如果裁决驳回马里兰州的诉求，则会暴露出一项重大局限：各州可以保护客户免受本地接入成本影响，却仍无法避免通过区域电网分摊的费用。

第二个信号是新的公用事业费率内容。签名和新闻稿的重要性不如最低付款条款、担保要求、退出费用以及可收回基础设施成本的定义。

监管机构应审查费率是否涵盖发电、本地输送、区域输电和搁浅资产。他们还应确定，当客户削减或取消项目后，仍需承担责任的期限。

最有说服力的申报文件会在施工开始前明确成本，并解释当需求预测发生变化时费用将如何转移，而不是依赖事后的协商。

Tom's Hardware 的读者还应关注众议院是否会推动联邦立法，要求大型数据中心承担电网升级费用。众议院能源与商务委员会批准的一项两党提案，将建立一项超越自愿承诺的全国性标准。

立法可以要求 FERC 为各区域电网运营商制定一致规则。不过，法律文本仍需区分客户特有的升级项目与能够让整个系统受益的项目。

第三个信号是批发成本与居民账单之间的差距。PJM 批发成本上涨 75.5%，并不会直接转化为家庭账单同等幅度的上涨，但它会形成压力，并通过未来的费率调整体现出来。

值得比较的不是某一个月的数据。观察者应追踪容量费用、输电附加费、公用事业费率案件，以及参与州的居民平均电价。

如果这些指标在数据中心需求增长的同时趋于稳定，白宫就有证据证明这项承诺正在发挥作用。如果它们继续上涨，官员必须先将数据中心成本与其他驱动因素区分开来，才能宣称取得成功。

PJM 接下来的规划决定将提供另一项实际检验。电网需要足够的发电和输电能力来支持预计需求，但也必须避免让客户为建立在不可靠预测上的设施买单。

开发商可以通过提供押金、具有约束力的建设进度和现实的电力需求来改善这一过程。公用事业公司则可以更清楚地公布哪些投资服务于单个园区，哪些投资会让更广泛的电力系统受益。

社区也会通过本地结果来判断这项承诺。他们会将建设就业和税收收入，与用水需求、土地使用、噪音、排放和电费进行比较。

特朗普敦促地方领导人说服居民相信，数据中心将创造财富。但当家庭用户先看到账单上涨，而承诺中的税收收入或电力供应尚未到来时，这种政治论证就会变得更加困难。

扩大后的承诺为这些社区提供了一个有用的问题：哪一份已签署的协议能够保证，这个项目会承担全部成本？

这个问题比争论每座数据中心究竟天生有利还是有害，更有现实意义。不同项目各不相同，而合同条款决定了风险与收益如何分配。

该政府已召集代表数据中心开发大多数环节的参与者。同时，它还作出了一项可衡量的承诺：普通客户不会为私人 AI 基础设施提供资金。

现在，联盟必须将这一承诺转化为可执行的具体数字。接下来的公用事业申报和 FERC 决定，将揭示这轮扩张究竟改变了成本分摊方式，还是仅仅扩大了政治支持。

对于关注 Tom's Hardware 报道的读者而言，马里兰州案例提供了最清晰的参照。请关注每项基础设施费用最终由谁承担、开发商将在多长时间内持续负责，以及新增电力投入运营后，居民电费是否会下降。只有当家庭在项目产生成本之前就得到保护，而不是等这些成本已经计入费率后才获得补偿，这项承诺才算真正兑现。